27 апреля в России отмечают 105-летие со дня начала работы первой Государственной Думы в России. Скорее всего, это событие незаметно промелькнет в череде наших забот, проблем и буден. Но важен не сам юбилей, а отношение россиян к такому явлению, как парламентаризм. Ведь в его основе принципы демократии, народовластия. Сохраняются ли эти принципы сегодня? Об этом мы спросили у председателя Законодательного Собрания Пензенской области Александра Гулякова.
АД. Традиции, заложенные сто лет назад живут и сегодня. И раньше и теперь никакой закон не имеет силы без одобрения Государственной Думой. И выборным от народа органам так же обеспечена возможность действительного участия в надзоре за законностью деятельности властей. Но вопрос, наверное, не в этом. А в том, хотят ли граждане принимать участие в жизни своей страны, губернии? Как-то на сайт Законодательного Собрания пришло письмо от молодой мамы из г. Пензы. Она, негодуя на несознательное поведение соседей, устраивающих по ночам громкие посиделки, предложила принять закон, ограничивающий любителей пошуметь. Так появился закон Пензенской области «Об административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан». И таких примеров, когда по инициативе неравнодушных граждан рождается закон, немало.
Корр. Проявление народовластия начинается с выборов. Выборы, по сути, передача своей власти депутатам, чтобы через них влиять и на законодательство и на происходящие вокруг события. В пензенском парламенте 25 народных избранников, представляющих интересы миллиона с лишним пензенцев. Как можно оценить деятельность народных избранников?
А.Д. Вместе с депутатскими мандатами они приняли и огромную ответственность. Прежде всего, за решение насущных жизненных вопросов. 290 наказов избирателей депутаты Законодательного Собрания обязались выполнить до конца созыва. Половина из них реализовываются за счет бюджета области, остальные — за счет других источников финансирования. На данный момент 237 наказов либо реализованы, либо находятся в стадии выполнения. Газифицированы села Белинского, Бессоновского Мокшанского, Наровчатского, Никольского, Сосновоборского районов, выполнен капитальный ремонт дома ветеранов в городе Пензе, Мокшанского агротехнологического колледжа, сдана в эксплуатацию плотина на реке Сердоба в городе Сердобске, построены плавательные бассейны в Мокшане и Каменке, ферма для содержания дойного стада на 3600 голов в Кузнецком районе, завершено строительство Управления пенсионного фонда Российской Федерации по городу Пензе. И так далее. Но основная работа депутатского корпуса — законы, которые создают правовую основу для развития областной экономики, для решения социальных вопросов, поддержки сельского хозяйства, промышленности, малого и среднего бизнеса. Только в 2010 году депутаты приняли 167 Законов и 266 Постановлений. И каждый закон проходит серьезную экспертизу. Сначала в стенах Законодательного Собрания на заседаниях постоянных комиссий, на сессии, а потом и на практике.
Корр. Много споров и дискуссий всегда вызывают законопроекты о бюджете. Могут ли депутаты влиять на формирование бюджета, на изменение расходной его части?
А.Д. Основной финансовый документ области изучается особенно скрупулезно, и депутаты вносят немало предложений и рекомендаций. И почти всегда замечания депутатского корпуса основываются на обращениях граждан. В ноябре прошлого года, когда обсуждался проект закона о бюджете, депутаты вынесли на сессию Постановление Законодательного Собрания с целью рекомендовать Правительству Пензенской области предусмотреть на 2011 год в проекте закона Пензенской области «O бюджете Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» денежные средства в сумме 160 000,0 тысяч рублей для обеспечения лекарственными средствами больных сахарным диабетом.
По инициативе граждан принят Закон Пензенской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Пензенской области «О введении в действие транспортного налога на территории Пензенской области». Закон, направленный на поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, особенно актуален в период кризиса. Принятые дополнения коснулись почти 33 тысяч физических лиц и 23 тысяч юридических лиц — владельцев грузового транспорта. Потери бюджета Пензенской области от снижения налоговых ставок составили в 2010 году 98 миллионов рублей.
В феврале текущего года внесены изменения в закон Пензенской области «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Пензенской области». Закон значительно расширяет категорию граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощь. B целях реализации закона будут повсеместно созданы специальные отделы в государственном автономном учреждении Пензенской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг". Сотрудников этих отделов на основании договоров разместят в многофункционaльных центрах, создаваемых в каждом муниципальном районе. Областному бюджету в 2011 году такая помощь обойдется в 8 839 523,8 тыс. рублей.
В формировании бюджета могут принимать участие и граждане. Публичные слушания по проекту закона Пензенской области о бюджете проводятся в заочной форме в виде открытого обсуждения на официальном сайте Законодательного Собрания Пензенской области и в очной форме в Большом зале Законодательного Собрания Пензенской области. К сожалению, при проведении слушаний в 2010 году мы не увидели активности жителей области. А ведь это реальная возможность повлиять на законодательное решение.
Корр. Насколько бывают услышаны инициативы пензенских депутатов в федеральных органах законодательной и исполнительной власти?
А.Д. Буквально 19 апреля наша инициатива об упразднении Кузнецкого городского суда Пензенской области принята в Государственной Думе во втором чтении. В 2010 году пензенские законодатели на рассмотрение Государственной Думой направили четыре законодательные инициативы.
Депутаты подписались под обращением к Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А. Голиковой и директору Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков — Председателю Государственного антинаркотического комитета В.П. Иванову о необходимости внесения изменений в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача в части исключения из него кодеинсодержащих лекарственных препаратов. Наркомания — общая беда, которая никого не оставляет равнодушным. Родители, чьи дети страдают от наркозависимости, обращаются к депутатам с просьбой внести запрет на продажу наркотической заразы, реализуемой под благовидными упаковками типа корма для рыб и прочими безобидными этикетками. В феврале 2011 года мы направили еще одно обращение Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации T.A. Голиковой o включении непищевых добавок и смесей, содержащих синтетические каннабиноиды, в списки наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ, подлежащих контролю на территории Российской Федерации.
Ни одно предложение, поступающее от граждан, не остается без внимания. Законотворчество – процесс коллективный. Я обращаюсь ко всем жителям области: принимайте участие в обсуждении законопроектов, вносите инициативы, высказывайтесь по поводу уже принятых нормативных актов. Это и есть ваше участие в управлении государством.
